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酒泉市正规十大赌博网站大全办公室关于印发《酒泉市建立现代医院管理制度实施方案》的通知
来源: | 日期:2018-08-10 | 作者: | 点击:

各县(市、区)正规十大赌博网站大全,市直各部门、单位,驻酒各单位:

  《酒泉市建立现代医院管理制度实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

                    酒泉市人民政府办公室

  2018年7月17日


  酒泉市建立现代医院管理制度实施方案


  为深入推进我市公立医院综合改革,加快建立现代医院管理制度,根据《甘肃省正规十大赌博网站大全办公厅关于加快建立现代医院管理制度的实施意见》(甘政办发〔2018〕38号)和中共酒泉市委办公室、酒泉市正规十大赌博网站大全办公室关于印发《酒泉市人民医院建立现代管理制度实施方案》(酒办发〔2017〕181号)精神,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全国、全省和全市卫生与健康大会部署要求,坚持党的领导,坚持新形势下卫生与健康工作方针,坚持中国特色卫生与健康发展道路,实行民主管理和科学决策,强化公立医院引领带动作用,完善多元办医格局,加快医疗服务供给侧结构性改革,实现医院治理体系和管理能力现代化,为全面推进健康酒泉建设奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  1.坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位,不断完善健康政策,将公平可及、群众受益作为出发点和立足点,为人民群众提供全方位、全周期的健康服务,增进人民健康福祉。

  2.坚持公立医院的公益性。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,注重健康公平,增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制相结合,满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。

  3.坚持政事分开、管办分开。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。各级行政主管部门要创新管理方式,从直接管理公立医院转为行业管理,从粗放管理转为科学化、规范化、精细化管理。强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导作用。

  4.坚持改革系统性、整体性和协同性。推进医疗、医保、医药联动改革,强化公立医院与基层医疗卫生机构分工协作,医疗行为与医保政策相协同,药品保障与医疗服务相适应,密切协同配合,形成管理合力,营造良好的医院改革环境。

  (三)主要目标

  到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

  二、主要任务

  (一)建立健全治理体系,为公立医院健康发展创造良好环境

  1.落实政府对公立医院的举办职能。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划,合理控制公立综合性医院数量和规模。

  (1)组建公立医院管理委员会(以下简称“医管委”)

  各级组建由政府负责同志牵头,组织、宣传、编制、发展改革、财政、人社、卫生计生、食药监等部门和医院党政负责人以及部分人大代表、政协委员组成的公立医院管理委员会,代表政府履行办医职能,建立统一高效的办医体制,负责医院发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、院长选聘、运行监管、绩效考核等管理职权,审议相关部门出台的医院重大改革措施。医管委下设医管办,医管办设在各级卫生计生行政部门,主要承担医管委日常工作,一般由卫生计生行政部门主要负责同志兼任办公室主任。(责任单位:各县市区政府、市委组织部、市编办、市卫生计生委、市发改委、市财政局、市人社局)

  (2)建立健全执行机构

  认真贯彻落实中央组织部、国家卫生计生委《公立医院领导人员管理暂行办法》,选拔任用公立医院领导人员。按照核定或者批准的领导职数,管理层由公立医院院长、副院长、总会计师等组成,实行聘任制,聘期一般为3-5年。其中,院长由主管部门党组推荐提名,根据干部管理权限,按照组织考察、会议决定等有关程序和要求组织实施后,由医管委聘任;副院长、总会计师等管理层其他人员由院长提名,经医院党组织研究,报主管部门党组推荐提名,按照组织考察、会议研究决定等有关程序和要求组织实施后,医管委授权院长与副院长、总会计师等管理层其他人员签订聘任合同。公立医院院长是医院的法定代表人。院长全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理等工作,承担主要行政责任和相应法律责任。院长办公会议是医院行政、业务议事决策机构,对讨论研究事项作出决定。院长办公会议由院长、副院长、总会计师参加,根据会议研究的事项,也可邀请中层人员参加。

  2.落实政府投入责任。全面落实政府对公立医院符合规划的基本建设及设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农公共服务等政府投入责任。改革财政补助方式,加强预算绩效管理,强化财政补助与医院绩效考核结果挂钩。(责任单位:各县市区政府、市财政局、市卫生计生委)

  3.明确政府对医院的监管职能。建立综合监管制度,重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管,建立“黑名单”制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。规范医疗机构和医务人员诊疗行为,保障医疗质量安全,有效控制医疗费用的不合理增长。将全市医疗费用平均增幅控制在10%以内,对转诊率低的地区或医疗机构,可适当放宽费用增幅的控制。市、县级医院不合规医疗费用平均控制在5%以内,根据各医院具体情况,一院一策,制定具体控费标准。要建立问责机制,对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为,造成重大医疗事故、重大安全事故的行为,严重违法违纪案件,严重违反行风建设的行为,严肃问责。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。深化医保支付方式改革,充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用,逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。做好城乡居民医保信息系统与参与经办服务的商业保险机构信息系统必要的信息交换和数据共享,承担医保经办的商业保险机构要利用信息化手段,通过对临床路径审核、智能审核和实时监控,促进合理诊疗、合理用药。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备,严禁举债建设和豪华装修,对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模,提供特需服务的比例不超过10%。强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度。加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管,加强对营利性社会办医院盈利率的管控。对医疗机构的服务数量、质量、分级诊疗开展情况以及医保相关的诊疗行为进行“千分制”量化考核,将医保基金住院预算总额的40%作为考核资金,参照考评结果予以拨付。(责任单位:市卫生计生委、市人社局)

  4.深入推进医疗服务价格改革。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的要求,理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系,优化调整医疗服务价格,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,推动形成有利于分级诊疗的梯次价格体系。根据医疗机构等级、医师技术级别、诊疗项目难易程度,对不同等级、不同类别的医院和医疗服务项目实行差别化定价,鼓励医疗机构和医务人员通过提供优质医疗服务获得补偿,引导患者合理分流。改革医疗服务价格管理方式,实行分类管理。对基本医疗服务实行政府指导价管理。对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务价格逐步放开,实行市场调节价,由医疗机构自主制定,其中,对纳入基本医保支付范围的自主定价项目,由基本医保经办机构与医疗机构谈判,合理确定医保支付标准。(责任单位:市发展改革委、市卫生计生委、市人社局)

  5.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务,行使内部人事管理、机构设置、副职推荐、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。要破除影响和制约医学人才招聘、引进、使用和发挥作用中存在的体制机制障碍,给医院充分的用人、选人、招人自主权,为公立医院招聘急需短缺医学人才打通绿色通道,由公立医院提出招聘计划,根据相关规定采取考试考察相结合方式,自主招聘急需的高层次、短缺医技类专业以及具有高级专业技术职务或博士学位人员,并报同级编制、人社、卫生计生部门备案。人社部门加强指导与监督,负责招聘计划的审核、拟聘人员的审批工作。招聘公告在人社部门服务平台上发布。各地要在现有编制总量内,优先保证公立医院招聘急需紧缺医学人才的编制需求。边远地区、贫困地区和少数民族地区公立医院招聘急需紧缺医学人才时,按照国家有关政策规定可适当提高待遇、降低学历门槛,着力解决这些地区医学人才引进难的问题。(责任单位:市编办、市人社局、市财政局、市卫生计生委)

  6.建立适应医疗行业特点的薪酬制度。在现行国家统一规定的岗位绩效工资制度下,优化公立医院薪酬结构。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,在现有水平基础上合理确定公立医院绩效工资总量。完善收入分配激励约束机制,根据绩效考核结果,提高公立医院人员经费支出占业务支出的比例,公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配,体现岗位差异,兼顾学科平衡,做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬,重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜,逐步提高医务人员待遇,合理拉开收入差距,并建立动态调整机制。严禁给医务人员设定创收指标,严禁将医务人员收入与药品、检查、治疗等收入挂钩。开展院长年薪制改革试点,年薪水平由卫生计生部门根据对单位和个人任期考核评价结果、个人履职情况、职工满意度以及公立医院医疗数量、服务质量、出诊量、医疗费用控制、医德医风、患者满意度等绩效考核情况等核定。严禁将院长收入与医院的经济收入直接挂钩。(责任单位:市人社局、市卫生计生委、市财政局)

  7.加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开,重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用,引导医院依法经营、公平有序竞争。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制。(责任单位:市卫生计生委)

  (二)完善规章制度,促进公立医院管理科学化规范化精细化

  1.制定医院章程。各级各类医院应制定章程。医院要在全员广泛参与并充分讨论的基础上,民主制定本单位的章程。章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设,以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领,建立与之相适应的规章制度体系,进一步规范内部治理结构和权力运行规则,把公立医院综合改革政策落实到医院的日常运行管理中,实现政府治理与医院内部管理的有机衔接,有效提高医院的运行效率。制定公立医院章程时,要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。全市二级医院要在年内完成章程制定,并按行政隶属关系报经医院管理委员会审定。(责任单位:市卫生计生委、市委组织部、市编办、市人社局)

  2.完善医院决策机制。医院依法依规享有经营管理自主权,在法定的权力义务范围内开展医疗卫生与健康服务活动。在决策程序上,公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织会议研究讨论同意,保证党组织意图在决策中得到充分体现。2018年年底前,各级各类公立医院要组建各类专业委员会,为决策事项提供技术咨询和可行性论证。建立专家论证公开制度,促使专家客观、独立、科学、负责地提出论证意见。把党的领导融入公立医院治理结构,医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层,医院管理层中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。(责任单位:市卫生计生委、市委组织部、市编办)

  3.健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。医院应根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》并结合医院实际,健全工会组织,选举职工代表,定期召开职工代表大会,每年不得少于1次。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见,召开讨论涉及职工切身利益的医院预算、决算、绩效考核方案、薪酬分配方案等会议,必须有工会代表参加。通过现代信息技术,创新公开载体,多种渠道推进院务公开,使每一个职工都可以及时、全面地获知信息和反映意愿。及时收集职工的建议和意见。加强宣传和引导,发挥职代会在医院行政与职工之间的桥梁纽带作用,保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。(责任单位:市卫生计生委)

  4.健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人,落实医疗质量安全院、科两级责任制。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度。严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理、临床用血审核等医疗质量安全核心制度,以及医院感染管理、医疗质量内部公示等制度。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理,推进合理检查、用药和治疗,以查促改并形成长效工作机制;分级诊疗病种实现临床路径管理全覆盖,进一步规范临床诊疗行为,提高基层医疗质量,控制不合规医疗费用;市、县各级医疗质量控制中心要在质控标准实施、专业骨干培养、重点技术监管等方面加大工作力度,将临床诊疗工作的关键技术和薄弱环节以及分级诊疗病种作为重点内容,切实加大质控督查力度,为患者提供安全有效的医疗服务。(责任单位:市卫生计生委)

  5.健全人力资源管理制度。合理制定公立医院人员配备标准和核定办法,以符合医疗机构设置规划标准的医院床位数为基数,结合服务人口、服务量、床位使用率等要素,科学核定公立医院人员总量,建立与人员总量管理相衔接的人事管理、经费补助、社会保障等政策措施。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。医院在核定的薪酬总量内进行自主分配,体现岗位差异,兼顾学科平衡,做到多劳多得、优绩优酬。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外人员统筹考虑。到2020年,全市每千常住人口执业(助理)医师数达到2.64人,每千常住人口注册护士数达到2.9人。以执业(助理)医师和注册护士配置为重点,按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比,医护比达到1∶1.2。(责任单位:市卫生计生委、市委组织部、市编办、市财政局、市人社局)

  6.完善财务资产管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制,确保经济活动合法合规,提高资金资产使用效益。公立医院作为预算单位,所有收支纳入部门预算统一管理,要强化成本核算与控制,逐步实行医院全成本核算。2018年底前,酒泉市人民医院设置总会计师岗位,统筹管理医院经济工作,其他有条件的二级医院结合实际推进总会计师制度建设。进一步加强卫生计生系统内部审计工作,建立健全内部审计工作制度。鼓励探索实行总审计师和审计委派等制度,强化内部审计的独立性和权威性,提高监管质量和水平。(责任单位:市卫生计生委、市财政局、市发展改革委、市人社局)

  7.优化绩效考核制度。建立政府、举办主体对医院的考核评价机制,根据公立医院不同类别、等级,兼顾城乡差异、办医特色等情况,建立健全绩效考核指标体系,围绕办院方向、社会效益、医疗服务、医疗质量、费用控制、经济管理、人才培养、可持续发展等方面,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、不合规医疗费用控制、医德医风、公益性目标实现程度和社会满意度、职工认可度等指标,科学合理确定考核评价指标。定期组织公立医院绩效考核以及对院领导班子年度和任期目标责任考核,医院绩效评价结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长(书记)薪酬、任免、奖惩等挂钩。人员绩效考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。(责任单位:市卫生计生委、市财政局、市人社局)

  8.全力推进分级诊疗制度建设。各级各类医疗机构要落实功能定位,引导患者到基层就诊,畅通上下转诊通道,推动上级医疗机构下转患者数量持续增长,构建就医和行医新秩序。加强各层级医疗卫生机构之间药品目录的衔接,放开医务人员在市域或县域范围内的执业限制。建立和完善分级诊疗工作效果评估机制和绩效考核办法,建立重点工作跟踪和督导制度。做好做实家庭医生签约服务,深化服务内涵,规范服务内容,完善激励机制,优化服务模式,提升服务质量,进一步提高家庭医生签约服务覆盖率,重点加强针对老年人、儿童、孕产妇、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭以及慢性病患者的服务。加快建立紧密型医疗联合体,市人民医院要发挥三级公立医院在医疗联合体建设中的引领作用,破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的限制,建立市级、县级和专科等不同模式、多种形式的医疗联合体。完善市级专科建设,加快乡村一体化建设,完善医疗联合体内容管理措施和考核机制,鼓励对纵向合作的医疗联合体等分工模式实行医保总额付费方式。强化远程医疗能力建设,推动区域内医疗资源有效共享。(责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市人社局)

  9.健全人才培养培训管理制度。加强医教协同,健全医务人员终身医学教育制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,按照国家和省上的安排开展规范化培训工作,重点向全科、儿科、精神科和产科等急需紧缺专业倾斜,通过定单定向培养、住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训和继续医学教育等多种途径加大全科医生培养力度。加强临床重点专科、学科建设,提升医院核心竞争力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。城市公立医院要积极为基层和边远贫困地区培养人才。创新人才机制,改革人才评价体系,结合卫生行业特点,突出对品德、能力和业绩的考核,注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性,突出对创新能力的评价,体现向基层一线和优秀人才倾斜的导向。(责任单位:市卫生计生委、市委组织部、市教育局、市人社局)

  10.健全科研管理制度。加强临床医学研究,加快诊疗技术创新突破和应用,大力开展适宜技术普及,提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。围绕疾病防治需求,加强学科(专科)建设,打造特色和优势专科,提升服务能力。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化等制度。(责任单位:市科技局、市卫生计生委)

  11.健全后勤管理制度。坚持区域卫生规划引领,强化医院发展建设规划编制和项目前期论证,落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医用设备,建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度;大型医用设备配置符合配置规划,且与其功能定位、临床服务需求相适应。探索医院“后勤一站式”服务模式,逐步推进医院后勤服务社会化。(责任单位:市卫生计生委、市发展改革委)

  12.完善信息管理制度。加快医院信息系统标准化、规范化和智能化建设,有力支撑日常诊疗服务、药品采购、运行管理、质量控制、成本核算和绩效评价等业务应用,推动分级诊疗、临床路径以及家庭医生签约等工作任务的落实。全面对接全民健康信息平台,实现与公共卫生、行业监管、医保经办、招标采购等信息的互联互通,扩大医疗大数据的深度开发和应用。拓展“互联网+”医疗服务,建立区域影像、病理、心电、检验等医学中心,建立统一高效的远程会诊服务信息平台,引导优质医疗资源向基层边远地区下沉。全面推行网上预约诊疗、移动支付、报告查询、在线咨询和跟踪随访等便民服务。落实关键信息基础设施保护要求,加强医院网络信息安全保障体系建设,严格落实公民个人信息保护制度。(责任单位:市卫生计生委、市工信委、市发展改革委、市财政局、市人社局、市食品药品监管局、市委网信办、市大数据管理局)

  13.加强医院文化建设。传承和发扬中华优秀传统医药文化,坚持以病人为中心,建设具有丰富内涵和特色的医院文化。充分发挥精神文明创建的推动作用,提高管理效能和医疗服务质量,建设“群众满意”医院。关心爱护医务人员身心健康,尊重医务人员劳动成果和辛勤付出,增强医务人员职业荣誉感。规范医务人员行为,建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍,塑造行业清风正气,为医院发展提供坚强的思想政治保证和强有力的精神文化动力。(责任单位:市卫生计生委)

  14.推进健康促进医院创建活动。各级各类医院应以开展健康教育和健康促进为突破口,推动医疗机构以健康为中心,大力改进内部管理,优化服务流程,规范诊疗行为,实现从单一的医疗型向促进健康、提高生命质量的医疗预防保健型转化,将各级各类医疗卫生机构作为健康促进与教育的重要阵地,坚持预防为主,推进防治结合,推动健康管理关口前移,发挥专业优势大力开展健康促进与教育服务。(责任单位:市卫生计生委)

  15.全面开展惠民便民服务。加强部门间协调配合,全面落实异地就医直接结算制度,推行并完善“先看病后付费”制度,加强城乡居民基本医保、大病保险、民政医疗救助等保障制度的有效衔接,开展“一站式”结报服务。优化就医流程,合理布局诊区设施,完善导诊服务,有序实施预约诊疗,推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式,开展检查检验结果互认及推送。加强急诊急救力量,畅通院前院内绿色通道。进一步改善医疗服务质量,开展优质护理服务,加强社工、志愿者服务。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设,妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。(责任单位:市卫生计生委、市人社局、市民政局、市司法局)

  (三)加强医院党的建设,营造医院改革发展的良好环境

  1.充分发挥公立医院党组织的领导核心作用。公立医院党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。把方向,主要是自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻执行党的理论路线方针政策,引导监督医院遵守国家法律法规,维护各方合法权益,确保医院改革发展正确方向。管大局,主要是坚持在大局下行动,谋全局、议大事、抓重点,统筹推进医院改革发展、医疗服务、党风廉政建设、医德医风等各项工作,努力建设患者放心、人民满意的现代医院。保落实,主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用,落实党组织意识形态工作责任制,领导精神文明建设和思想政治工作,营造风清气正的干事创业氛围。凡涉及医院改革发展稳定的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织研究讨论同意,医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用要由医院党组织讨论决定。切实加强医院党组织对精神文明建设、思想政治,知识分子、统一战线,工会、共青团、妇联等群众组织和职工代表大会的领导。全面加强公立医院基层党建工作,坚持把党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合,同步规划、同步推进。合理设置医院党建工作机构,配齐配强党建工作力量,建立科学有效的党建工作考核评价体系,进一步落实管党治党主体责任,推进党组织和党的工作全覆盖,建立健全医院内设机构党支部,选优配强党支部书记,充分发挥党支部的政治核心作用,把党支部建设成为坚强战斗堡垒。充分利用新型媒体,搭建医院与职工、医院与病人的交流沟通平台,树立先进典型,建立“党员示范岗”,促进医院医疗质量的提高和服务水平的改善。坚持把党组织活动与业务工作有机融合,积极推进活动创建,严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育管理工作,引导党员充分发挥先锋模范作用,大力弘扬社会主义核心价值观,树立为人民健康服务的理念,重视医德医风建设,全面落实党风廉政建设各项要求。(责任单位:市卫生计生委、市委组织部)

  2.坚持党管干部党管人才原则。医院党组织要在选人用人中发挥领导和把关作用,履行把握选人用人条件、提出建议人选、组织推荐考察或公开选聘、研究任用、加强管理监督、培养后备人才等职责。逐步取消医院行政级别,按照中央组织部公立医院领导人员管理有关规定,选拔任用医院领导人员。(责任单位:市卫生计生委、市委组织部)

  3.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度,批准设立社会办医院时,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合,建立健全社会办医院党建工作管理体制,规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务,结合实际开展工作,按照党的要求办医立院。(责任单位:市卫生计生委、市委组织部)

  三、组织实施

  (一)加强组织落实。各县(市、区)要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容,2018年9月底前制定实施方案,明确目标任务和责任分工,完善落实督办制度。卫生计生、组织、发改、财政、人社、编办等相关部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新情况,按照职能分工及时下放相关权限,调整相关政策,加强事中事后监管,优化政务服务流程,形成工作推进合力。组织部门负责加强医院党的建设,指导监督医院领导干部调整、人才建设工作;机构编制部门制定公立医院编制备案制管理实施办法,做好医院机构编制管理的审核、方案批复工作;财政部门负责完善财务管理、国有资产管理等具体制度;人力资源和社会保障部门负责研究提出医院人事制度、薪酬制度改革等具体办法并组织实施;发改部门负责调整确定医院各类价格标准;卫生计生部门是工作的责任主体,负责组织实施,要从直接管理医院转为行业管理,强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和监督指导,建立科学的绩效考核评价制度,切实减少对医院的微观管理和直接管理;各级公立医院要建立健全内部管理制度,优化运行机制,不断提高公益服务质量。

  (二)总结经验。各县(市、区)和各有关部门要密切跟踪工作进展,加强调研指导,强化政策保障,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。挖掘、总结、提炼、各县(市、区)建立现代医院管理制度的典型经验,及时将成熟经验上升为政策,推动现代医院管理制度不断完善。

  (三)营造良好氛围。坚持正确的舆论导向,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。采取多种形式,加强政策解读,提升各级干部和医院管理者的政策水平和执行力。大力做好医务人员宣传动员工作,充分调动广大医务人员参与改革的积极性。加强对深化改革的宣传引导,引导公众树立科学、理性、有序的就医理念,营造全社会尊医重卫的良好风气。

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